中国新闻网 | 作者 陈彩霞 何路曼

当地时间5月31日，美国众议院投票通过最新达成的债务上限法案。接下来，法案还需要在由民主党控制的参议院通过，然后才能送交总统拜登签署成为法律。

拜登同日在声明中表示，众议院为防止美国首次债务违约“迈出了关键一步”，他表示，“我一直很清楚，两党达成妥协，能够获得两党共同的支持是唯一的出路。这项协议通过了这一考验。”

(资料图片仅供参考)

资料图：美元

美国政府为何屡屡陷入触及“债务上限”的恶性循环？“美债炸弹”会给美国和全球带来怎样的影响？这次债务违约的潜在危机是否就此解除？

对于美债问题，中国人民大学财政金融学院教授、国际货币研究所特约研究员戴稳胜在接受中新网专访时指出，即使这次协议能够通过，也不过是将矛盾往后推移。这场危机暴露的不仅是美国执政阶层的缺陷，更是整个选举制度与利益集团尾大不掉的治理缺陷。

99页妥协协议获通过

只为“政治面子”？

美国民主、共和两党就联邦政府债务上限缠斗数月，在触及债务上限仅剩几天之际，5月28日晚，拜登与众议院议长麦卡锡宣布达成原则性协议，并强烈敦促参众两院通过该协议。

资料图：美国总统拜登

这一长达99页的妥协方案包括许多内容，主要有：

·加强联邦公共援助计划申请要求，收回约280亿美元未使用的应对新冠疫情费用

·将2024财年的国防开支上限设为8860亿美元

·将2025财年的国防开支上限限制在8950亿美元

·2024财年退伍军人医疗保健预算为1210亿美元

·其他非国防酌情计划资金为6370亿美元

戴稳胜指出，美国宪法第十四修正案规定，美国公共债务的信誉不容置疑，因此美国政府债务违约是违宪的，如果不能就提高上限达成一致，就会使此前发行的债务产生违约。

戴稳胜进一步解释称，“美国债务上限”其实就是美国财政部手中持有的“信用卡限额”，在没超过上限的情况下，美财政部可根据政府政策目标自行决定“刷卡频率及额度”，自行决定掌握发债节奏。美国债务上限对政府运行非常重要，一旦达到上限而未能发行新债，公务员工资、社会福利以及现有债务利息的发放，就会成为问题。

在戴稳胜看来，即使这次协议能够通过，也不过是将矛盾往后推移，共和党不可能完全同意民主党的主张，一定会在债务上限问题上加以强力约束。

“只要美国经济不能得到实质性恢复，入不敷出的状态将会持续，美政府债台将进一步高筑。”戴稳胜说。

资料图：麦卡锡

美国《国会山报》也指出，拜登和麦卡锡没有以货币金额为单位提高债务上限，而是同意将债务上限延长了两年——这意味着双方并没有解决根本问题，只是将其推迟到了2024年总统大选之后。

美国卡托研究所预算和福利政策主任罗米娜 布西亚更是直言，“它成为了一项政治面子协议，但在改变美国债务轨迹方面没有太多实质内容。”

“技术性违约”堪比“核弹爆炸”

恶性循环停不下来

事实上，这并不是美国政府首次面临债务危机。

自首次设定债务上限制度的1917年以来，美国国会提高政府债务上限次数已高达上百次，从当时的135亿美元提高到了2021年的31.4万亿美元，飙升了2000多倍。

债务上限危机更是曾直接导致美国政府多次停摆。

1995年12月15日至1996年1月6日，克林顿政府停摆21天。

2013年10月1日至17日，奥巴马政府停摆17天。

2018年12月22日至2019年1月25日，特朗普政府停摆35天。

戴稳胜指出，“两党玩的不过是看谁先眨眼的游戏”，最终都会就债务上限的提高达成一致，因此美国的债务危机闹剧会一再上演。双方不断“博弈”可能会导致政府暂时停摆。从停摆到解决之间，债务只会“技术性违约”，即推迟支付到期债务与利息。

他认为，美国当前经济形势严峻，银行业危机重重，资金大量流出，若干中小银行接连关闭，实体经济表现也振兴无望，“连税也收不上来”。“这种情况下再发生‘技术性违约’，对美国与全球经济造成的威胁，堪比‘核弹爆炸’。”

资料图：美国白宫。中新社记者 陈孟统 摄

“债务违约伤害最大的还是美国社会和美国民众，政府停摆、公务员罢工，普通民众的生活也会受到很大影响，养老金的领取也不会那么顺畅。”戴稳胜说。

据美国穆迪公司分析，如果债务违约持续6个星期，美国可能将失去超过700万个工作岗位，失业率将飙升至8%以上，美国经济将下降4%以上。

此外，美国有线电视新闻网(CNN)指出，美政府债务违约，可能会导致该国失去AAA的主权信用评级，对美国经济乃至世界经济造成“灾难性后果”。

“寅吃卯粮”

危机暴露美国治理缺陷

有分析指出，美国债务危机的本质是“寅吃卯粮”，是历届政府长期管理不善所累积下来的问题。

“这场危机暴露的不仅是美国执政层的缺陷，它暴露的是整个选举度与利益集团尾大不掉的治理缺陷。”戴稳胜说。

他进一步解释道，美国选票制度下执政党不能削减医药、养老等社会福利，遇到类似于新冠疫情的公共卫生事件，政府大量直接发钱收买选民，而军工集团更是不能得罪，无论何种情况，军事预算绝不能少。在这样的体制下，美国政府必然会屡屡触及“债务上限”的恶性循环。

戴稳胜称，在全球经济增长时代，美国一家独大，通过复杂的制度设计从全球收割，但全球经济增长有其极限，且随着全球发展与技术进步，必然会出现美国的挑战者。如果美国不改变其政体与社会运行的核心机制，债务问题不可能得到妥善解决。