美国总统拜登签署《2023年财政责任法案》。该法案对于提振美国经济影响力的作用可能微乎其微，充分暴露出美国在能源、基建等关键问题上始终存在着“政治两极化”痼疾，导致政策失调、能源监管不力。

▲图为美国山谷天然气管道项目。《华盛顿邮报》图

6月3日，美国总统拜登签署《2023年财政责任法案》（简称“债务上限法案”）。根据该法案，美国将暂停债务上限问题至2025年1月1日，并对2024财年和2025财年开支进行限制，同时削减部分有关社会福利的财政支出。

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今年以来，美国国会参众两院围绕债务违约问题扯皮数月，虽然艰难达成统一，但业界普遍认为，该法案对于提振美国经济影响力的作用可能微乎其微，充分暴露出美国在能源、基建等关键问题上始终存在着“政治两极化”痼疾，导致政策失调、能源监管不力。

改革环境法规以放宽审批流程

据了解，美国将依据债务上限法案对《国家环境政策法》进行全面修订，包括缩小能源项目环境审查范围、简化相关审查和评估流程，旨在加快批准速度并使能源基础设施项目更易获批。债务上限法案甚至还将剥夺《国家环境政策法》的监管权限，以限制其对某些项目的要求，指定“一个单一的监管机构”进行环境审查，以缩短评估项目潜在环境影响所需的时间。

据悉，债务上限法案将大多数审查时间限制在一年之内，对可能给环境造成较大影响的项目审查时间限制在两年之内。

资料显示，美国1970年通过的《国家环境政策法案》负责对道路和管道等项目进行环境审查，以确保大型基础设施项目不损害环境或周边社区，但由于将审批时间以年计算且流程繁琐复杂而屡遭诟病。

美国《国会山报》指出，《国家环境政策法案》将迎来40年来最大的改变，但这可能会引发更多环境问题。《华尔街日报》撰文称，这将是美《国家环境政策法案》迄今影响最深远的一次修改，支持者认为这将加快传统能源项目审批脚步，并进一步扩大可再生能源投融资规模。

美国国会众议院议长、共和党议员凯文·麦卡锡对此表示欢迎，称能源项目审批制度全面改革是国家首要任务之一。美众议院下属自然资源委员会民主党领袖劳尔·格里哈尔瓦则持反对意见，他表示：“我们真正需要的改革是人员配备充足的审批团队、输电项目改革、防止冲突的预备方案等，但债务上限法案没有做到这些。”

争议管道将获批

债务上限法案对美环境法全面修订最大争议主要集中在油气管道等基础设施建设方面。美国CNBC新闻网报道称，随着债务上限法案正式生效，所有拖延多年未完成许可申请的能源项目都将迅速获批，其中就包括争议颇大的山谷天然气管道项目。

《华盛顿邮报》消息称，债务上限法案敦促监管机构21天内批准山谷天然气管道项目所有未完成许可证，舆论将此解读为给油气项目提供特殊待遇，削弱了至关重要的环境监管保障。

据了解，耗资66亿美元的山谷天然气管道长约303英里，旨在将美国西弗吉尼亚州和弗吉尼亚州南部连接起来，从而将宾夕法尼亚州马赛勒斯页岩产区生产的天然气输送到东南部市场。该项目由阿巴拉契亚地区几家最大天然气公司和美国新纪元能源公司合资建设。

美国能源部长詹妮弗·格兰霍姆最近致信美联邦能源监管委员会，表达了对山谷天然气管道的支持。美国总统气候顾问约翰·波德斯塔也认为：“无论如何，这条管道都应该在适当时候完成。”

然而，由于山谷天然气管道要穿过杰斐逊国家森林、数百条溪流，以及低收入土著社区，从建设初期就遭到当地居民和气候活动人士反对，目前建设已近完工，但仍面临多起环保诉讼。

美国生物多样性中心能源司法项目主任吉恩·苏表示：“如果联邦政府迅速批准了破坏气候的山谷天然气管道，将极大威胁环境和生态。”

但代表石油和天然气公司的西部能源联盟主席凯瑟琳·斯甘玛则认为，山谷天然气管道可以将宾州廉价丰富天然气运至东南部地区，大大降低该地区能源消费成本，间接强化能源供应安全。

或影响新能源和电力行业

对于债务上限法案给可再生能源和电力行业带来的影响，美舆论普遍持悲观态度。忧思科学家联盟指出，债务上限法案将使美多年来取得的气候进展付之一炬。该法案将限制有意义的公共投入，禁止受污染损害的社区寻求法律救助，同时阻碍可再生能源和电力行业发展。

美多家太阳能公司和电动汽车企业发出警告，《通胀削减法案》给新能源行业提供的税收激励措施可能受到影响。据悉，《通胀削减法案》为应对气候变化提供了3690亿美元投资，其中包括2700亿美元税收优惠。美国一家绝缘材料制造商表示，如果税收抵免机制受到影响，其数百个新工作岗位和数亿美元投资扩张计划都将受到威胁。

对于《通胀削减法案》的税收抵免机制，美国内部一直争论不休。反对者认为，这使清洁能源生产商获得了相对于化石燃料的不公平优势，在强化能源安全的大环境中，传统油气同样需要激励，这也是债务上限法案最终落地的一大原因。

有业内人士指出，《通胀削减法案》为可再生能源提供巨额税收抵免，其中大部分都会因为输电线路老旧和落后而被浪费。多年来，杂乱无章的电网规划使得美国电力行业正在与现代化脱节，债务上限法案不仅没有包含加快电力传输一类的鼓励条款，反而要求对建设输电线路进行为期两年的研究。

路透社指出，美国各地区至少有能力在彼此之间转移30%的高峰电力需求，债务上限法案应该允许各地区通过几种途径实现“电力互传”，包括建设新输电线路、升级现有输电线路、投资提高能源效率以减少高峰需求、建设新发电厂以释放电力输送能力等，但上述内容最终没有在法案中有所体现。

文 | 本报记者 王林